中央纪委规则室

“两部党内规则”权威答疑(二)

中学、大学都有同学会
，加入这样同学会的运动是否都视作违纪？ 

第68条关于“党员领导干部违反有关划定组织、加入自发建立的老乡会、校友会、战友会等”的划定
，“违反有关划定组织、加入”和“自发建立”的寄义是什么？中学、大学都有同学会
，加入这样同学会的运动是否都视作违纪？怎样的同学会会被视为违规组织？

　　中央纪委规则室：《中国共产党纪律处分条例》第六十八条划定
，党员领导干部违反有关划定组织、加入自发建立的老乡会、校友会、战友会等的
，要凭据情节轻重给予处分。正确理解该条需要掌握三点：一是该条划定的主体仅是“党员领导干部”
，体现了对党员领导干部的高要求。二是该条所称的“有关划定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的《关于领导干部不得加入自发建立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》。即组织、加入自发建立的老乡会、校友会、战友会等行为组成违纪的前提是违反该划定。该通知明确要求
，领导干部不得加入自发建立的老乡、校友、战友之间的种种联谊会之类的组织
，不得继续这类联谊会的提倡人和组织者
，不得在这类联谊会中担当相应职务；不得借机编织“关系网”
，搞亲亲疏疏
，团团伙伙
，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。三是该条所称的自发建立的老乡会、校友会、战友会
，是指未经挂号注册的老乡会、校友会、战友会。因此
，党员包括领导干部在正惯例模内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律。要注意区分该违纪行为与组织加入老乡、校友、战友之间的正常聚会运动
，只有违反划定组织加入自发建立的老乡会、校友会、战友会等才是违纪。

关于“明显凌驾正常礼尚往来”的标准怎么认定？
　　第83、84条提及收受、赠送“明显凌驾正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等”
，关于“明显凌驾正常礼尚往来”的标准怎么认定？兴旺地区和落后贫困地区关于“正常礼尚往来”标准差别
，这个标准是否能做出准确划定？ 

　　中央纪委规则室：从近年来的办案实践看
，从事公务的党员干部收受礼品、礼金、消费卡问题比较突出
，严重影响了党员干部形象
，破坏了党群干群关系
，是爆发糜烂行为的温床
，有须要对这类行为予以纪律规范。《中国共产党纪律处分条例》没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切”
，而是区别差别情况划分作出了划定。一是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等
，要视情节轻重给予处分
，也就是说
，关于可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等一律禁绝收受。二是收受其他明显凌驾正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的
，要予以纪律处分。这是新的划定
，克日常生活中收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等
，虽与公正执行公务无关
，但如果“明显凌驾正常礼尚往来”的
，要予以处分。

　　所谓“明显凌驾正常礼尚往来”
，一是指在礼节上讲究有来有往
，换句话说就是你对我怎么样
，我也对你怎么样
，不可只来不往。二是指明显凌驾了外地正常经济水平、民俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。具体给予处分时应凭据种种因素综合考虑酌情处理。

“党员领导干部”的规模是什么？什么职级算领导干部？
　　全文有17处提及“党员领导干部”
，是否可以理解处分条例全篇是对党员的纪律要求
，这17处写明“党员领导干部”的是对领导干部划定的更高些的条文？“党员领导干部”的规模是什么？什么职级算领导干部？ 

　　中央纪委规则室：分则中以“党员领导干部”为主体的条文说明该条针对的是党员领导干部
，一般党员不适用该条。

　　目前
，“党员领导干部”的规模主要包括以下三部分：一是党政机关中的“党员领导干部”
，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法治理的单位中担当各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。二是国有企业中的“党员领导干部”
，包括大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员
，中型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）领导班子
，以及上述企业中其他相当于县处级以上条理的中共党员。三是事业单位中的“党员领导干部”
，包括事业单位（未列入参照公务员法治理规模）领导班子和其他六级以上治理岗位的中共党员。别的
，已退出上述领导职务、但尚未治理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的规模。